20年前,因发生七级大地震而倍受世人关注的中国西南古纳西王国丽江,再次戴上了耀眼的桂冠----1997年12月4日被列入世界文化遗产。从此,游客暴增,知名度急升。20年后,年接待游客超过3000万人次的丽江一次次被推上了舆论的风口,国家旅游局两年之内两发警告,知名度与美誉度的赛跑摆在了管理者面前。

  细细观察集万千宠爱于一身的丽江,也集中了国内热点旅游地区皆备的诟病,被人爱,被人恨。断腕的壮士,湿羽的凤凰,如何才能浴火重生划出炫目的光芒呢?阳春三月,大公网记者走进了这座旅游名城。

  买个风铃,一寄情思,也是丽江一道风景。和向红摄

  夜幕降临,游人渐增,熙熙攘攘在几条主要的街区,是丽江古城的常态。丁树勇摄

  外来的老人在照相,本地的老人快步走过热热闹闹的人流。两个世界的相遇,需要各方充分的包容。和向红摄

  丽江古城仍是拍摄婚纱照的重要取景地。丁树勇摄

  在古城街边晒太阳、聊天话家常是老人们日常生活的一部分,但游客集中的街区已经人满为患,难得寻一片清净了。和向红摄

  3月的丽江,云淡风轻。古城清晨,幽静古朴,游人稀少;午后时分,食肆商店,游人渐增;夜幕降临,古城又是一番热闹景象:酒吧传出震耳而有节制的音响,标志性景点大水车人头攒动;手鼓店吸引了年轻的游人驻足。

  漫步丽江古城,“小桥”、“流水”依然,“人家”却已不再。古色古香的纳西民居,售卖的却是现代商品,手鼓、尤克里里甚至漂洋过海;店主虽然口口声声“我们丽江”,普通话却字正腔圆。现代与传统、时尚与古老、外来与本土,既包容也碰撞、既冲击且挣扎,爱她的人称赞她的包容、恨她的人又吐槽不伦不类,或褒或贬,见仁见智。丽江市旅发委主任和仕勇诚恳地说,赞美与批评丽江,出发点都是对丽江的一种爱护、一些关切。丽江是美丽的,但丽江并不完美,我们理解大家对丽江的关注是爱与恨的交织,如同阮省长所说,是恨铁不成钢而不是仇恨,这未必不是一件好事,我们要继续重视大家的关切。

  始建于1875年的丽江古城老宅“恒裕公”主人李君兴(中)在古城管理局的帮助下,将私房改成了民居博物馆,日日向游客介绍丽江建筑文化。作为古城文化的守护者,李君兴说:“老祖宗把家训巧妙融入庭院建筑中,告诉我们不能被钱拌倒。穷点儿、累点儿我不怕,我愿意做一个守住家族传统之根的守护者。”和向红摄

  秀红造纸坊一直传承着东巴纸的传承工艺,他们与其它民间艺人一起在古城“手道丽江” 作坊中为游客和展演。和向红摄

  东巴纸的原料取自山上的树皮。和向红摄

  “小桥”、“流水”依然,“人家”却已不再。丁树勇摄

  为了符合古城建筑风貌,这个饭店的大门在古城管理部门的督促下已经整改了多次。和向红摄

  丽江古城从2001年起向游客征收古城维护费,目前的标准是每人80元。虽然也有主动缴纳古维费的游客,但随处可见的情况却是:当地人或肩扛行李、或拖箱行走,一旁则是游客模样的人。古城内的客栈依约至古城入口迎接入住客人,既有宾至如归的热情,也有为客人带路的需要,更有帮助客人“逃费”的考虑。

  丽江古城管理局提供的消息称,2016年共征收古维费460万人3.68亿元,团队游客是缴费的大头。但2001年至今,古城基础设施建设投入高达60多亿元,除去古维费26.7亿元,尚负债30多亿元,如果没有古维费的收入,古城的维护将成大问题。如果要“费改税”,即从经营户头上加征税费,需要国务院批准,几乎不可能;如果“费改票”征收门票,只需当地市政府批准,但古城99%为民宅,如何找到景区与民产的平衡呢?取消古维费,目前民众有呼声,但实施难度很大。

  丽江的3000多万人次的游客中,一半为散客。图为古城口等待客栈接人的游客。和向红摄

  客栈大都到古城入口接人,既有宾至如归的热情,也有帮助客人逃费、增加入住率的考虑。丁树勇摄

  本地人肩扛、手拉行李,客人空手进入古城,这样的现象随处可见。丁树勇摄

  进入古城的客人,也有主动缴纳古城维护费的。丁树勇摄

  记者参团的玉龙雪山一日游,由客栈老板介绍,事先签订了格式合同,注明是全程无购物、无自费项目的“纯玩团”,450元(人民币,下同)的团费之外,专门说明并在合同中注明需向导游支付每人10元的导游服务费。经向导游郭小姐了解,370元的全团导游服务费,便是郭小姐当天的酬劳,旅行社不再抽成。

  客栈老板介绍,虽然古城中旅行社众多,但如记者参团的旅行社运作的仅有两家。团费之外的购物、自费项目等回扣,仍是导游的主要收入来源。客栈老板说,近日某客栈为一旅行社揽到的两名香格里拉一日游客人,每人仅收取200元团费,而游行社不但未从客栈收取客人交纳的团费,还另外付给客栈每人1200元的人头费。“这样的团,不购物才怪!”

  记者在古城的街道也看到,有旅游门市挂出的香格里拉二日游,仅215元。查询得知,往返两地的长途大巴车票就需126元。

  旅游门市挂出的参团价格。丁树勇摄

  人来人往中,也有孤独的身影,背后是难言的不适。在古城入口处,独坐的本地老人。和向红摄

  2月25日,国家旅游局在新闻发布会上对包括丽江古城景区在内的3家5A级旅游景区严重警告,限期6个月整改。当地旅游主管部门负责人接受本报等新闻机构采访时坦言:丽江在旅游业高速发展的形势下,存在“六个不适应”。

  该名官员认为,当地社会管理、社会治理能力与高速发展的旅游业发展不适应,旅游管理能力、旅游工作能力与高速发展的旅游业发展不适应,旅游基础设施建设水平与高速发展的旅游业发展不适应,旅游服务质量、服务水平与高速发展的旅游业发展不适应,社会公众的公民道德、文明素质与高速发展的旅游业发展不适应,社会综合管理、协调处理机制与高速发展的旅游业发展不适应,这是目前丽江“游客投诉率长期居高不下,游客人身财产安全事件频发,屡屡造成社会严重不良影响,古城内原住居民与旅游经营人员矛盾突出,景区产品质量下降,旅游设施品质退化”等现象存在的主要原因。而在3月2日的丽江市政府全会上,市长郑艺痛斥“资源傲慢,说穿了,我更觉得是人的傲慢”,表示要“以断腕的措施刮骨疗毒,把歪风打下去,压下去”。

  当过多年的古城管理局局长,而今是丽江市旅发委主任,和仕勇见证了丽江旅游产业的高速发展,也随时承受着各方的压力。和向红摄

  丽江古城的标志性景点大水车,有游人驻足,也有游人走过。丁树勇摄

  近日,丽江市政府制订出台了十大旅游市场整治措施,相关部门已迅速跟进落实。

  一是组建丽江市旅游联合执法巡逻队。新聘350名旅游辅警,整合现有力量,组建由旅发委、工商局、旅游警察支队三个部门组成的旅游联合执法巡逻队,对旅游区实行全天候全域巡逻,随时接受游客投诉,随时处理突发事件。3月1日,旅游联合执法巡逻队已正式启动巡逻工作。

  二是成立丽江市旅游稽查支队。对市旅游委原有质监执法力量进行整合,成立丽江市旅游稽查支队,新增30名执法人员,形成50人规模的旅游质监执法队伍,专职查处旅游市场经营中的违法违规行为,加大对旅游企业的监管力度。丽江市旅游稽查支队已于3月1日正式挂牌成立。

  三是成立丽江市旅游执法履职监督办公室。在丽江市旅游市场监管综合调度指挥中心增设“旅游执法履职监督办公室”,由市纪委监察局抽调人员组成,直接接受游客对工作人员怠职渎职的举报,对游客投诉处理不作为、慢作为、乱作为的执法人员进行追责问责。丽江市旅游执法履职监督办公室工作人员已于3月1日到位并挂牌开展工作。

  四是成立旅游退货受理监理中心。在古城景区、束河景区、丽江机场设立首批3个退换货监理点,规范购物退货受理渠道,简化流程,承诺30天内无理由退货,为游客提供便捷的一站式退货服务。旅游退货受理监理中心已于3月1日正式挂牌运行。

  五是古城区、玉龙县、宁蒗县成立旅游发展委员会。实现丽江县级旅游部门“升格”破冰,强化县级旅游部门职能;同时推动健全“1 3”模式,在古城区、玉龙县和宁蒗县等主要旅游乡镇成立涉旅司法调解中心。上述三个县级旅游委已于3月1日挂牌成立。

  六是严厉打击违法违规旅行社。国家旅游局督查组、云南省旅游委联合丽江市旅游、公安、工商等相关部门,从严从快查处一批经营“不合格低价游”等违法违规旅行社,取消一批购物场所星级资质和团队旅游接待资格,停业整顿一批旅游购物店,关停一批涉嫌“不合理低价游”网站。3月2日,森龙旅行社、仟禧风情假日旅行社、丽江中国国际旅行社、丽江西南国际旅行社、天雨旅行社、虎跳峡旅行社、丽江超想游旅行社等7家旅行社因涉嫌在淘宝网发布“拉市海一日游”的“不合理低价”线路产品及虚假宣传广告,误导旅游者,违反了《旅游法》相关规定。市旅发委向上述旅行社下达了责令停业整顿通知书,要求7家旅行社于3月2日至3月15日停业整改。

  七是集中整治旅游购物场所。全面推行旅游购物企业“一店一票”制;完成对所有旅游购物店的视频监控工程,并接入丽江市旅游市场监管综合调度指挥中心,实行常态化监控;集中查处一批旅游购物店商业贿赂案件。3月2日,马勐湾、龙玉雪银坊、银月湾、云玉博览园、滇西翡翠交易中心5个旅游购物店在经营过程中存在游客多次投诉,退货率高居不下,涉嫌存在价格欺诈、虚假宣传等不规范经营行为,市旅发委向上述5家购物店下达了停业整改通知书,要求上述旅游购物店从3月2日至4月2日停业整改。

  八是开展旅游景区集中整顿。严格按照5A级景区标准开展古城专项整治工作;全面推行古城区经营项目准入制度;重点查处景区商家违法经营行为;年底前完成对重点景区的视频监控工程。

  九是建立“黑名单”和“红名单”。建立旅游企业、从业人员、公民违法黑心经营“黑榜”,以及诚信经营与文明好客“红榜”。

  十是对失职渎职人员严厉查处问责。

  处于舆论风口的丽江古城管理局,大门口的显示屏醒目标出了值班领导的名字。和向红摄

  旅游市场监管综合调度指挥中心即将搬至市旅发委大楼一楼,工人正在布线装修。和向红摄

  丽江市旅发委一时间增加了多个机构,以加强整改。和向红摄

  古城口的投诉服务中心大门敞开。和向红摄

  丽江古城保护管理综合行政执法局长和卫功(左)介绍,目前已依法取缔了一批无证执业的旅游企业和门市。和向红摄

  古城口的格兰大酒店曾是丽江第一家外资酒店,而今面临拆除的命运。旅游产业要升级,“腾笼换鸟”也是必要的。和向红摄

  一个节日,一个免费的服务,足以令纳西民众暂时忘却了古城被警告的烦恼,希望欢笑早日重绽纳西人脸上。和向红摄

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